为进一步促进我省中药材产业健康发展，加快培育优势品种，提升陇药品牌市场影响力，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加快中药材产业发展的意见》（甘办发〔2014〕69号），现就当归全产业链开发提出如下实施方案。

 一、重要意义

    当归以其补血活血之功效，具有抗贫血、保护心脑血管、增强免疫力和美容护肤的作用，在我国有上千年的应用历史，被中医认为是“血中之圣药”，临床素有“十方九归”之称，应用广泛，市场需求量大，对防病治病、保障人民群众健康具有重要作用。甘肃是当归主产区，种植面积45万亩，分布在岷县、宕昌、漳县等7县57个乡（镇），产量8万吨，约占全国的90%。但由于我省当归种植标准化程度不高，精深加工产品开发能力弱，市场营销和品牌建设滞后，缺乏大型龙头企业带动，当归的资源优势没有转化为经济优势，迫切需要从研发、种植、加工、营销等各环节入手进行全产业链开发，示范带动党参、黄芪等大宗药材健康发展。加快推进当归全产业链开发，是促进主产区农民脱贫致富、示范带动道地药材提质增效的重要途径，是推动中药材精深加工、将资源优势转化为经济优势的重要举措，是提升中医药产品质量、保障人民群众身体健康的迫切需要，对调整和优化中药材产业结构、提高产品附加值、发展壮大区域经济、推动中医药向西开放、走向国际市场具有十分重要的示范带动作用。

二、工作思路和目标

坚持创新驱动发展战略，以建设国家中药原料生产供应保障基地和中医药产业发展综合试验区为契机，以企业为主体，以项目为支撑，加快当归标准化种植基地建设，推动精深加工和系列产品研发生产，引入现代营销新业态，扩大市场规模。通过科学规划、合理布局，有效控制当归种植面积，在基地建设、产品开发、市场拓展等关键环节上实现重大突破，形成可复制、可推广的陇药产业发展新模式。加强当归全产业链质量管控，实现优质优价，集中力量将当归打造成甘肃名片，提升陇药品牌影响力。力争到2017年，当归产业实现产值100亿元，药农收入年均增长20%，标准化种植面积达到50%以上，精深加工产品比重达到40%以上。到2020年，当归产业产值达到200亿元，药农收入比2017年翻一番，当归产品普遍达到绿色、有机标准，精深加工量比重达到60%以上。

三、重点任务

（一）科学规划当归种植区域和规模。坚持将当归种植区域向优势道地产区集中的原则，根据生态条件和市场需求进行合理布局。在岷县、宕昌、漳县、渭源、临潭、康乐、卓尼等海拔2000米以上适宜生长的传统道地产区，规划种植当归40万亩左右。主产区要对当归种植区域的土壤、大气、水分、光照、温度等环境因素进行调查，建立当归适宜种植区档案，记录种植地块位置、产地环境等相关信息，构建当归产品可追溯体系。要统一规划，指导企业、专业合作社和农户按照区域布局，严格控制种植区域和规模，避免盲目扩种面积导致供过于求。

责任部门：省农牧厅、定西市政府、陇南市政府、甘南州政府，主产区县、乡（镇）政府

（二）完成当归标准制修订工作。研究制定体现道地药材特色、符合国家标准的当归质量技术标准体系，由省农牧厅制定当归种子种苗质量标准及标准化栽培生产技术规范，由甘肃中医学院、省农科院共同牵头，联合其他科研机构开展当归质量技术标准研究，制定当归道地药材标准、采收及产地加工技术规范、商品规格等级标准、提取物质量标准、仓储物流技术规范等相关标准，形成甘肃当归产业发展系列标准，标准文本制修订工作争取年内完成并发布实施。

责任部门：省质监局、省食品药品监管局、省农牧厅、省卫生计生委、省商务厅、甘肃中医学院、省农科院

（三）建设当归标准化种植示范基地。以企业为主体，采取“公司+专业合作社+农户”、土地流转等形式，分年度建设当归优质种子采种田1000亩，种苗繁育基地1万亩，标准化种植示范基地10万亩，带动发展标准化种植20万亩。各级农业技术推广部门要加强技术培训和指导，开展土壤环境监测和质量检测服务，支持有品种、有技术、管理规范、融资能力强的大企业牵头，建设当归标准化种植示范基地。企业采用“公司+专业合作社+农户”形式建设基地，在项目实施过程中要安排专职人员深入田间地头，指导农民严格按照统一发布的标准规范生产，要精确测算标准化种植成本，确定合理的收购价格与农户签订合同，确保农民收益达到20%以上。支持龙头企业对道地产区实行标准化种植的当归药材，采用相关技术标准进行脱水干燥、精选分切、杀虫灭菌、包装储运等初加工，引导未经加工的初级农产品逐步被市场淘汰，提高附加值。通过标准化种植示范，使我省当归逐步达到绿色、有机标准，实现优质优价。

责任部门：省农牧厅、省工信委、省扶贫办，主产区县、乡（镇）政府

（四）做强以当归为主要原料的药品。在省内制药企业筛选一批以当归为主要原料、有市场潜力的中成药品种，通过技术改造或二次开发实现产品升级换代，培育当归中成药制剂大品种，从浓缩当归丸、当归腹痛宁滴丸、当归片、当归养血口服液等品种中，培育1—2个大品种，增强市场竞争力。支持企业与国内外知名中药企业建立合作机制，大力发展当归提取物和配方颗粒生产，建设当归中药饮片加工产业园，提升加工质量水平，扩大精致饮片比例，提高产品附加值。各级卫生计生部门支持以当归为主要原料的中成药大品种参与药品集中招标采购，优先推荐医疗机构临床使用，鼓励医疗机构研发以当归为主要原料的院内中药制剂。

责任部门：省工信委、省发改委、省卫生计生委、省食品药品监管局

（五）加快当归保健产品研发生产。鼓励有实力的企业联合科研机构，根据当归的功效、主治及生物活性，研究开发普通食品、保健食品、药膳、食品添加剂和日化用品等系列产品，满足各层次消费需求。充分发挥当归的保健功效，开发适合电商营销的当归产品。鼓励企业发展当归产业链延伸产品，支持建设当归饮品、当归味糖果、当归药膳、当归系列洗护用品（润肤水、润肤霜、面膜、洁面乳、洗发水、浴液、牙膏等）等产业化项目，提高产品附加值。

责任部门：省工信委、省发改委、省食品药品监管局

（六）扶持壮大当归产业龙头企业。鼓励省内外有实力的企业在我省投资开发当归产业，支持建设标准化种植基地、精深加工产品生产、国际标准检测中心、现代化仓储等建设项目。对以当归种植、加工、销售为主导的骨干企业，采取“一企一策”，从基地建设、新产品研发、产业升级技术改造、市场营销策划、大品种培育和品牌建设等方面给予重点扶持。支持企业开展《药品生产质量管理规范》认证，提升加工集中度和标准化水平。建立当归龙头企业奖励机制，对精深加工产品达到40%、带动农民收入增长20%，且主营业务收入连续三年增速达到30%以上的企业，采取以奖代补给予一定额度的奖励。到2020年力争打造5个集生产、加工、销售一体化，年销售收入达到10亿元以上的龙头企业。

责任部门：省工信委、省农牧厅

（七）建立当归市场营销保障体系。改造提升当归仓储水平，建设标准化仓库，仓储能力达到10万吨。规划建设当归专业市场，支持岷县当归专业市场改造升级，完善市场服务功能，建设集标准化仓储、物流配送和电商平台为一体的现代化交易市场。支持龙头企业联合国内外大型中药企业建立甘肃当归产业营销联盟，严格把控上市当归产品质量标准，按质论价，优质优价，在全国主要城市建设当归品牌产品连锁店及专柜，设立品尝点、体验站等，形成辐射全国的市场营销网络。充分发挥物联网监测及卫星遥感技术，建立当归产品全产业链可追溯体系，保障质量，提高价值，实现在全国市场的话语权。鼓励和支持以当归为主要原料的中成药参加省内外医疗机构药品招标采购活动，扩大市场销售规模。大力发展电子商务现代流通新业态，搭建与淘宝、京东等知名网站互连的电子商务对接系统，鼓励和支持当归产品网上销售。以建设“一带一路”为契机，推动企业“走出去”，开拓国际市场，支持兰州佛慈浓缩当归丸国际药品标准研究与欧盟传统草药申请注册、陇神戎发在吉尔吉斯坦等中亚国家注册中药产品，加快我省中药产品走向国际市场。

责任部门：省商务厅、省卫生计生委、省工信委

（八）加强当归全产业链开发研究。围绕当归全产业链开发，运用市场机制集聚创新资源，实现产学研在战略层面的有效结合，形成当归产业发展核心竞争力。支持企业、高校、科研院所协同合作，搭建当归产业发展研究平台，成立“甘肃当归产业发展研究院”，整合优势研发力量，引进重点环节高层次人才，组建一支集专业技术、现代管理和金融服务等为一体的专家团队，开展当归种质资源环境、质量标准体系、标准化栽培技术、产地初加工新技术、安全性评价、新药创制和保健产品研发、仓储物流、市场营销和品牌培育等全产业链研究，组织推广新技术、新产品、新成果。研究院取得的科研成果要及时转化省内企业实现产业化，省级相关专项资金根据各自扶持方向对产业链上的研究项目给予重点支持。加快当归优良品种选育，推广利用设施农业实现工厂化育苗新技术，省农牧厅牵头实施当归新品种选育、新技术研发推广等项目。

责任部门：省工信委、省发改委、省科技厅、省农牧厅、省卫生计生委、省人社厅

（九）实施当归全产业链质量管控。加强当归种植、加工、销售全过程质量管理，种植环节要大力推广普及标准化栽培技术，提高种子种苗统供率，严格农药、化肥等投入品管理，加强田间管理和技术指导，建立当归种植档案，确保符合质量标准。当归药品、保健食品等精深加工产品必须在取得《药品生产质量管理规范》认证的车间进行生产，企业要严格生产过程管理，控制质量风险。销售企业要参照《药品经营质量管理规范》要求，加强对仓储、运输各环节质量管控，对出入库产品进行检验，不符合产品质量标准的当归不准上市销售，严禁不合格产品流入市场。省、市、县药监部门要强化技术措施和手段，不定期对当归生产、加工和流通领域实施监督抽查，切实保障优质产品上市。支持有条件的单位建立第三方检验机构，经质检部门对其实验室检测能力认证通过后，开展当归等中药材质量检验工作，检验费用严格执行物价部门相关规定，对乱收费和出具虚假检测结果的坚决依法查处。

责任部门：省食品药品监管局、省质监局、省农牧厅

（十）着力打造甘肃当归品牌。充分发挥甘肃中医药文化资源，挖掘整理“岷县当归”道地药材文化资源，强化对当归文化的创意，通过动漫、演艺、影视和文学作品等多种形式展现当归文化成果，尽快开发一批有影响力的“岷县当归”文化产品，打造具有较强市场竞争力的甘肃当归文化产业，扩大品牌知名度。按照国家地理标志保护产品使用管理规则，统一采用“岷县当归”作为甘肃当归品牌对外宣传推介。积极推进“岷县当归”道地药材认定工作，对产品符合标准的企业，准许生产、加工和经营“岷县当归”品牌产品，建立种植、加工、流通、检测档案和品牌当归产品电子标签识别认证和质量溯源制度，形成以“岷县当归”品牌为主体，龙头企业自有商标品牌为子系列的品牌模式。支持当归产业集聚区申报创建国家级和省级知名品牌示范区，促进当归产业规范化、品牌化发展。指导相关企业积极申请“岷县当归”商标注册工作，加强“岷县当归”甘肃省著名商标专用权保护，依法查处侵权行为。加强品牌国际保护，尽快申请“岷县当归”证明商标的马德里注册及相关国家注册，防止国外恶意抢注。到2020年，“岷县当归”品牌产品占当归产品总量的60%以上。

责任部门：省质监局、省工商局、省卫生计生委、省委宣传部

四、保障措施

（一）加强督查考核。陇药领导小组办公室负责推进当归全产业链开发协调服务工作，加强对重大项目督查考核，组织开展绩效评估。各成员单位按照本方案任务分工，制定年度工作计划，切实抓好落实。重点市（州）、县人民政府要加强对当归全产业链开发工作的组织领导，结合当归产业发展制定具体工作方案，提出分年度目标任务，落实责任主体；要对当归产业发展进行科学规划，推动龙头企业重大项目落地实施；要建立技术服务团队，在种植和加工环节组织专家开展“面对面”、“手把手”的技术指导和培训服务，切实落实当归全产业链开发目标任务，确保优质当归产品上市销售。

（二）加大扶持力度。陇药产业发展专项资金重点支持当归全产业链开发项目，主要用于扶持龙头企业标准化生产示范基地建设，以当归为主要原料的药品、食品和保健产品研发生产，中成药大品种二次开发和产业升级扩能改造，市场体系建设，技术培训与推广，质量标准制修订，产品宣传与品牌培育等；省级相关专项资金按照各自扶持方向对当归全产业链开发项目予以倾斜，相关市、县也要加大资金支持力度，增加当归产业发展投入。金融机构要加大当归产业信贷投入规模，对当归产业园区和龙头企业重大项目建设提供中长期贷款，陇药产业发展专项资金给予贴息支持。探索建立甘肃当归产业发展专项基金，引导有实力的企业、各类基金等社会资本投资当归产业。扩大当归种植保险补贴试点范围，3年内在重点县全面推开。鼓励当归加工企业创建品牌，对获得国家级、省级名牌产品的企业分别给予相应的奖励，对获得外国商标注册的，给予注册费用补贴

（三）强化宣传推介。加强甘肃当归公益宣传，策划制作宣传片，在电视、网络、报刊、旅游景点、宾馆饭店、民航高铁、城市街区进行广告宣传，扩大产品影响力。确定每年8月18日为“当归节”，开展当归产品宣传和推介活动。省内各大主流媒体要采取不同形式，加强对当归产业政策、当归文化、科普知识和“岷当归”品牌等宣传。主产区县、乡（镇）地方政府，要通过各种渠道和方式，广泛宣传当归产业和当归知识，尽快形成全社会了解当归、消费当归，投入当归产业发展的浓厚氛围。